Innst. 383 S (2024–2025) Innstilling til Stortinget frå familie- og kulturkomiteen Dokument 8:154 S (2024–2025) Innstilling frå familie- og kulturkomiteen om Representantforslag fra stortingsrepresentantene Tage Pettersen, Svein Harberg og Turid Kristensen om å innlemme Svalbard i Norsk filminstitutts forskrifter Til Stortinget Bakgrunn I dokumentet vert det fremma følgjande forslag: «Stortinget ber regjeringen endre virkeområdet for Norsk filminstitutts relevante forskrifter om støtte til film- og serieproduksjon til også å omfatte Svalbard, slik at kostnader påløpt på Svalbard regnes som kostnader påløpt i Norge.» Det vert vist til dokumentet for nærare utgreiing om forslaget. Dokumenta i saka er tilgjengelege på sakssida på stortinget.no. Handsaminga i komiteen Komiteen har mottatt tre skriftlege høyringsinnspel i saka. Uttale av 29. april 2025 frå Kultur- og likestillingsdepartementet ved statsråd Lubna Jaffery ligg ved innstillinga. Merknader frå komiteen Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Åse Kristin Ask Bakke, Mona Nilsen og Torstein Tvedt Solberg, frå Høgre, Turid Kristensen og fung. leiar Tage Pettersen, frå Senterpartiet, Åslaug Sem-Jacobsen og Per Olav Tyldum, frå Framstegspartiet, Silje Hjemdal, frå Sosialistisk Venstreparti, Kathy Lie, og frå Venstre, Naomi Ichihara Røkkum, viser til representantforslaget frå Tage Pettersen, Svein Harberg og Turid Kristensen der dei tek til orde for å endre verkeområdet for forskriftene til Norsk filminstitutt, slik at desse òg gjeld for Svalbard. Forslagsstillarane peikar på at Svalbard er ein integrert del av kongeriket Noreg, med særlege kvalitetar som gjer øygruppa attraktiv for film- og serieproduksjon, men at dagens regelverk ikkje legg til rette for dette på ein føreseieleg måte. Forslagsstillarane viser vidare til at dette kan føre til uvisse og dårlegare rammevilkår for aktørar som ønskjer å spele inn film der, samanlikna med fastlandet. Komiteen registrerer at det har kome inn tre høyringsinnspel i saka, og at alle tre støttar forslaget om å innlemme Svalbard i forskriftene til Norsk filminstitutt. Komiteen viser til svarbrevet frå statsråden som understrekar Svalbards særeigne og sårbare villmarksnatur. Statsråden legg til grunn at ei endring i forskrifta kan føre til auka ferdsel og belasting på denne naturen, og meiner dette truleg ikkje vil vere i tråd med miljømåla for Svalbard. Statsråden tilrår difor ikkje å endre forskrifta slik at Svalbard vert omfatta. Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Senterpartiet, Fremskrittspartiet og Venstre, viser til at Svalbardloven § 2 annet ledd slår fast at offentligrettslige reguleringer utover strafferett og rettergangslovgivning ikke gjelder på Svalbard, med mindre det er særskilt fastsatt. Siden det ikke er fastsatt i Norsk filminstitutts (NFI) forskrifter at de skal gjelde for Svalbard, følger det av Svalbardloven § 2 at de ikke gjelder der. Opprettholdelsen av det norske samfunnet på øygruppen er et sentralt mål for svalbardpolitikken. I den nye svalbardmeldingen tydeliggjør regjeringen at næringsutvikling er nødvendig for å nå dette målet. Regjeringen anerkjenner også behovet for å fremme bærekraftig næringsutvikling i Longyearbyen ved å sikre stabile rammebetingelser for næringslivet, med fokus på økt verdiskaping innenfor eksisterende næringer. Svalbard, med sine naturgitte kvaliteter, særegne villmark og utbygd infrastruktur på 78 grader nord, er et meget ettertraktet innspillingssted. I løpet av de siste 30 årene har det allerede blitt spilt inn over 450 filmer på Svalbard, inkludert naturdokumentarer, norske dramaserier og filmer samt internasjonale dramaserier og spillefilmer i ulike skalaer. Filmproduksjon er allerede en viktig næring på Svalbard og er tett knyttet til andre næringer på øygruppen som forskning og turisme. Det svekker Norges renommé som produksjonsland for film dersom Norge tilbyr uforutsigbar, forvirrende og lite transparente rammevilkår og/eller saksbehandling. Flertallet viser til at det ikke er mottatt noen høringsinnspill som er negative til representantforslaget og dets innhold. FilmReg, som er en av tre som har sendt inn en positiv høringsuttalelse, skriver avslutningsvis i sitt notat at svalbardmiljøloven er det verktøyet som skal brukes til å ivareta miljøhensyn. Flertallet er som statsråden opptatt av å ivareta Svalbards særegne villmarksnatur. Det er av stor betydning og interesse at natur og miljø ikke utsettes for større belastning enn det som er bærekraftig. For å regulere dette har Sysselmesteren en rekke ferdselsrestriksjoner som håndheves og som selvfølgelig gjelder for alle, inkludert filmnæringen, på øygruppen. Det å få tilsagn om økonomisk støtte til film- og serieproduksjon på Svalbard er ikke det samme som å få nødvendige godkjenninger for selve produksjonen på øygruppen. Flertallet er derfor ikke enig med statsråden som mener det er uaktuelt å endre forskriftene slik at Svalbard omfattes. Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Senterpartiet og Venstre viser til at det under innspillingen av storfilmen «Mission Impossible – The Final Reckoning» ble spilt inn scener på Svalbard, hvor det ble gjort tilpasninger som viser at filmproduksjon lar seg forene med det strenge miljøregelverket og ferdselsrestriksjonene på Svalbard. Eksempelvis ønsket filmproduksjonen opprinnelig å bruke helikopter under innspillingen, men løste dette på annet vis da restriksjonene var til hinder for dette. Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Senterpartiet, Fremskrittspartiet og Venstre, fremmer følgende forslag: «Stortinget ber regjeringen endre virkeområdet for Norsk filminstitutts relevante forskrifter om støtte til film- og serieproduksjon til også å omfatte Svalbard, slik at kostnader påløpt på Svalbard regnes som kostnader påløpt i Norge.» Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til departementets vurdering av representantforslaget, der det understrekes at bevaring av Svalbards unike villmarksnatur er et hovedmål i norsk svalbardpolitikk. Disse medlemmer støtter statsrådens vurdering og viser til prinsippet om at miljøhensyn skal ha forrang når de kommer i konflikt med andre interesser. Det innebærer at hensynet til å beskytte Svalbards sårbare natur veier tyngre enn ønsket om å åpne for økt aktivitet fra internasjonal filmindustri. Naturen på Svalbard er uerstattelig, og risikoen for skade som følge av økt ferdsel og belastning vurderes som for høy. Disse medlemmer støtter derfor ikke forslaget om å endre gjeldende forskrift slik at Svalbard inkluderes i virkeområdet for Norsk filminstitutts støtteordninger. Disse medlemmer fremmer følgende forslag: «Dokument 8:154 S (2024–2025) – Representantforslag fra stortingsrepresentantene Tage Pettersen, Svein Harberg og Turid Kristensen om å innlemme Svalbard i Norsk filminstitutts forskrifter – vedtas ikke.» Forslag frå mindretal Forslag frå Arbeidarpartiet og Sosialistisk Venstreparti: Forslag 1 Dokument 8:154 S (2024–2025) – Representantforslag fra stortingsrepresentantene Tage Pettersen, Svein Harberg og Turid Kristensen om å innlemme Svalbard i Norsk filminstitutts forskrifter – vedtas ikke. Tilråding frå komiteen Komiteen si tilråding vert fremma av medlemene i komiteen frå Høgre, Senterpartiet, Framstegspartiet og Venstre. Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjere følgjande vedtak: Stortinget ber regjeringen endre virkeområdet for Norsk filminstitutts relevante forskrifter om støtte til film- og serieproduksjon til også å omfatte Svalbard, slik at kostnader påløpt på Svalbard regnes som kostnader påløpt i Norge. Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 20. mai 2025 Tage Pettersen Per Olav Tyldum fung. leiar ordførar Vedlegg Vedlegg finnes kun i PDF, se merknadsfelt.