Innst. 292
L
(2024–2025)
Innstilling til Stortinget
fra utenriks- og forsvarskomiteen
Prop. 128 L (2024–2025)
Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om Endringer
i lov om immunitet og privilegier for internasjonale organisasjoner
m.v. (forskriftshjemmel til gjennomføring av kortvarige FN-arrangementer)
Til Stortinget
Sammendrag
Utenriksdepartementet fremmer i proposisjonen forslag
til endringer i lov 19. juni 1947 nr. 5 om immunitet og privilegier
for internasjonale organisasjoner m.v. Formålet med endringen er
å sikre et klart internrettslig grunnlag for gjennomføring av kortvarige
arrangementer i regi av De forente nasjoner (FN), som Norge i folkerettslig
avtale har påtatt seg å være vertsstat for. For dette formålet foreslås
to forskriftshjemler.
Endringsforslaget har sammenheng med at FN 7. november
2024 tildelte Norge oppdraget som vertsstat for Internet Governance
Forum (IGF) 2025. Arrangementet skal avholdes i Lillestrøm 23. til
27. juni 2025. FN avholder regelmessig større arrangementer basert på
lignende avtalegrunnlag som nå fremforhandles i forbindelse med
IGF, og som det etter en nærmere vurdering kan være aktuelt for
Norge å være vertsstat for.
Utenriksdepartementet foreslår, blant annet
i lys av vertsstatsoppdragets karakter og omfang, en lovendring som
sikrer en klar og oppdatert lovhjemmel for gjennomføring av forpliktelser
i folkerettslige avtaler med FN om arrangementer som skal avholdes
i Norge. Hjemmelen avgrenses til å gjelde for kortvarige arrangementer.
Lov om immunitet og privilegier for internasjonale organisasjoner
m.v. § 1 gir grunnlag for å innrømme immunitet og privilegier til
en internasjonal organisasjon basert på forpliktelser Norge har
påtatt seg gjennom en mellomstatlig overenskomst. En del av de forpliktelsene som
følger av vertsstatsavtaler om arrangementer, vil allerede kunne
gjennomføres med grunnlag i loven § 1 annet ledd.
Samtidig vil vertsstatsoppdraget som nå planlegges, være
mer omfattende enn det Norge tidligere har stått ansvarlig for,
både med hensyn til størrelsen på deltakelsen og sikkerheten på
arrangementsområdet. Det er forventet at mellom 9 000 til 10 000
personer fra hele verden vil delta fysisk på konferansen. Kretsen
av deltakere vil i utgangspunktet også kunne omfatte personer som
ikke kan innrømmes immunitet og privilegier etter gjeldende bestemmelse,
fordi de verken er statsrepresentant eller representant for en internasjonal
organisasjon.
I henhold til overenskomst om De forente nasjoners
privilegier og immunitet av 13. februar 1946 skal arrangementsområdet
anses som «ukrenkelig». Tilståelse av ukrenkelighet for arrangementslokalet
er av FN ansett som vesentlig blant annet for å kunne sikre at et
internasjonalt arrangement, uansett hvor i verden det avholdes,
skjer med frihet og beskyttelse for ytringer for deltakerne. En
konsekvens av at vertsstaten aksepterer ukrenkelighet for arrangementslokalet
ved FN-arrangementer, er at FN må kunne påta seg enkelte grunnleggende
oppgaver for å ivareta sikkerheten inne på møteområdet. I dagens
sikkerhetssituasjon vil FN for et arrangement av en viss størrelsesorden
og med politisk deltakelse på høyt nivå normalt stille krav til
at sikkerhetspersonell skal kunne bære våpen. Dette er også et krav
som er stilt av FN i forbindelse med avholdelse av IGF 2025.
Lovendringen i proposisjonen her innebærer ingen særskilte
kostnader. Kostnader knyttet til gjennomføringen av arrangementer
hvor forskriftshjemmelen kommer i bruk, må vurderes i forbindelse
med det enkelte arrangementet.
Sakens dokumenter er tilgjengelige
på sakssiden på stortinget.no.
Komiteens merknader
Komiteen,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Even Eriksen, Nils-Ole Foshaug, Steinar
Krogstad og Trine Lise Sundnes, fra Høyre, Hårek Elvenes, Ingjerd
Schie Schou, Erna Solberg og lederen Ine Eriksen Søreide, fra Senterpartiet,
Bengt Fasteraune, Ola Borten Moe og Trygve Slagsvold Vedum, fra
Fremskrittspartiet, Sylvi Listhaug og Morten Wold, fra Sosialistisk Venstreparti,
Ingrid Fiskaa, fra Rødt, Bjørnar Moxnes, fra Venstre, Guri Melby, fra
Kristelig Folkeparti, Dag-Inge Ulstein, og uavhengig representant
Christian Tybring-Gjedde, viser til regjeringens forslag og merker
seg at formålet med de foreslåtte endringene er å sikre et klart
internrettslig grunnlag for gjennomføring av kortvarige arrangementer
i regi av De forente nasjoner (FN), som Norge i folkerettslig avtale
har påtatt seg å være vertsstat for.
Komiteen merker
seg at regjeringen foreslår at Kongen i statsråd uten hinder av
norsk lov kan gi midlertidig forskrift til gjennomføring av vertsstatsavtale om
kortvarige FN-arrangementer, herunder bestemmelser om bruk av utpekte
områder og bestemmelser om ansvaret for og gjennomføring og håndheving
av nødvendige sikkerhets- og kontrolltiltak. Komiteen merker
seg at regjeringen videre foreslår en snever forskriftshjemmel for
å kunne gi begrenset immunitet og privilegier til en noe videre
krets enn personer som etter gjeldende rett faller innenfor § 1
i lov om immunitet og privilegier for internasjonale organisasjoner
m.v. om gjennomføring av bestemmelser i vertsstatsavtaler om FN-arrangement.
Komiteen understreker
at forskriftshjemmelen bare skal gjelde for arrangementer i regi
av FN, som Norge i folkerettslig avtale har påtatt seg å være vertsstat
for. Avtaler om slike arrangementer har en særlig forankring i konvensjoner
som Norge allerede er part i, og som etablerer premisset om ukrenkelighet
for lokalene som FN midlertidig disponerer. Hjemmelen skal kun gjelde
for kortvarige arrangementer, og forskriften som gis, skal inneholde
en bestemmelse om forskriftens varighet.
Komiteen understreker
videre at all håndheving av sikkerhets- og kontrolltiltak må være
nødvendig og forholdsmessig. Dette følger av det alminnelige prinsippet
som ligger til grunn for all maktbruk i Norge.
Komiteen viser til
at forslaget er fremmet med korte frister for høringsinnspill og
for Stortingets behandling. Komiteen merker
seg at flere av høringsinstansene har påpekt det samme og har innsigelser
mot forslaget. Flere av innvendingene er relevante.
Komiteen merker
seg videre at flere av høringsinstansene har påpekt, og departementet
er enig i, at det i utgangspunktet er inngripende og fremmed i en
norsk kontekst å tillate væpnet sikkerhetspersonell fra FN i forbindelse
med et FN-arrangement i Norge. Komiteen mener
derfor at den utenrikspolitiske gevinsten av å være vertskap for
et arrangement, hvor FN krever bevæpning av sitt sikkerhetspersonell,
må vurderes som høy for at Norge skal kunne akseptere en slik vertslandsavtale.
Komiteen vil understreke
betydningen av Utenriksdepartementets kommentar om at immunitet
som innvilges i forskrift med hjemmel i den foreslåtte endrede loven,
ikke kan omfatte tidligere begåtte straffbare handlinger og handlinger
som ikke har direkte tilknytning til funksjonen vedkommende har
på et FN-arrangement.
Komiteens tilråding
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
Komiteen har
for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak til lov
om endringer i lov om immunitet og
privilegier for internasjonale organisasjoner m.v. (forskriftshjemmel
til gjennomføring av kortvarige FN-arrangementer)
I
I lov 19. juni 1947 nr. 5 om immunitet og privilegier
for internasjonale organisasjoner m.v. gjøres følgende endringer:
I § 1 første ledd endres «tjenestemenn» til
«tjenestepersoner».
§ 1 tredje ledd skal lyde:
Når særlige og tungtveiende utenrikspolitiske
hensyn tilsier det, kan Kongen i statsråd uten
hinder av norsk lov og uavhengig av mellomfolkelig overenskomst
innrømme immunitet og privilegier til en fremmed eller internasjonal
organisasjon eller institusjon e.l., dens tjenestepersoner og
andre personer som opptrer på dens vegne, samt til representasjoner,
representanter og utsendinger som tar del i dens virksomhet.
§ 2 skal lyde:
Kongen i statsråd kan uten hinder av norsk lov
gi midlertidig forskrift til gjennomføring av vertsstatsavtale om
kortvarig arrangement som Norge har inngått med De forente nasjoner,
for å ivareta sikkerheten ved arrangementet. Det kan blant annet
gis bestemmelser om bruk av utpekte områder og bestemmelser om ansvaret
for og håndhevingen av nødvendige sikkerhets- og kontrolltiltak
i og i umiddelbar tilknytning til området, herunder adgangs- og
utstyrsbegrensninger, generelle ordenstiltak og bevæpning av De
forente nasjoners sikkerhetspersonell. Bestemmelser om sikkerhets-
og kontrolltiltak kan ikke gå lenger enn det som er nødvendig og
forholdsmessig.
Til gjennomføring av vertsstatsavtale om kortvarig FN-arrangement
kan Kongen i statsråd uten hinder av norsk lov også gi midlertidig
forskrift om immunitet og privilegier for personell og deltakere
som ikke omfattes av personkretsen i § 1, i den utstrekning det
er nødvendig for å sikre ivaretakelsen av deres funksjoner under arrangementet.
Slik forskrift kan inneholde særskilte saksbehandlingsregler på
utlendingsfeltet som er nødvendige for tilretteleggingen for arrangementet.
Nåværende § 2 blir ny § 3.
II
Loven trer i kraft straks.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 13. mai 2025