Innst. 227
S
(2024–2025)
Innstilling til Stortinget
fra finanskomiteen
Prop. 107 S (2024–2025)
Innstilling fra finanskomiteen om Endringer i statsbudsjettet
2025 under Utenriksdepartementet og Forsvarsdepartementet (økt militær
støtte til Ukraina)
Til Stortinget
Sammendrag
Innledning og formål
Russlands angrep på Ukraina 24. februar 2022
er et tidsskille for Europa og en alvorlig trussel mot internasjonal
fred og sikkerhet. Norges sikkerhet, velstand og handlefrihet er
tuftet på respekt for folkeretten i en regelstyrt verden. Russlands
angrepskrig mot Ukraina truer våre nasjonale interesser. Et samlet
politisk Norge står sammen i fordømmelsen av Russlands krigføring
i Ukraina og støtter det ukrainske folks legitime forsvarskamp.
Regjeringen foreslår i denne proposisjonen en
betydelig økning av Nansen-programmet i 2025 innenfor rammen av
den politiske enigheten våren 2023, høsten 2024 og vinteren 2025
som samtlige partier på Stortinget har sluttet seg til. Forslaget
innebærer at den militære støtten økes med 50 mrd. kroner, og at
den samlede rammen for Nansen-programmet i 2025 økes fra 35 mrd.
kroner i Saldert budsjett 2025, til totalt 85 mrd. kroner. Den økte
bevilgningen på 50 mrd. kroner skal gå uavkortet til internasjonale
initiativer og kjøp fra ukrainsk forsvarsindustri. Økningen som
foreslås, er i samsvar med handlingsregelen for bruk av fondsmidler og
det finanspolitiske rammeverket. Med denne tilleggsbevilgningen
økes den samlede rammen for Nansen-programmet til 204,5 mrd. kroner
i perioden 2023–2030, jf. forslag til romertallsvedtak II.
Den økte støtten har to hovedformål:
å styrke Ukrainas evne
til å stå imot det russiske presset og forbedre Ukrainas forhandlingsposisjon overfor
Russland, og
å støtte den mulige fredsplanen som er
under utarbeidelse i samarbeid med andre europeiske allierte.
Nivået på støtten er et tydelig signal
til Ukraina, Europa, USA og Russland om at Norge er villig til å
gjøre mer for europeisk sikkerhet.
Det økte bidraget i 2025 skal gå utelukkende
til militær støtte, i tråd med behovene som Ukraina har formidlet
til regjeringen. Prioriterte områder for den økte militære støtten
i 2025 er anskaffelse av luftvern, artilleriammunisjon og droner
samt tiltak innenfor det maritime domenet, hvor Norge har en lederrolle
i å bistå Ukraina med utviklingen av deres maritime kapasiteter sammen
med Storbritannia. Norge skal også bidra til oppbygging av en skalerbar
ukrainsk styrke på størrelse med en brigade i samarbeid med de andre
nordiske og baltiske landene. Innenfor bevilgningsøkningen i denne
proposisjonen foreslås det å bidra med anskaffelser av materiell
til brigaden fra internasjonal og ukrainsk industri. For luftvern
vurderes tilskudd til anskaffelse av luftvernmateriell i samarbeid
med andre allierte, som for eksempel Tyskland og Storbritannia.
Regjeringen vil også vurdere tilskudd til ett eller flere internasjonale
initiativer for anskaffelse av artilleriammunisjon, som sammen med
luftvern er blant Ukrainas vedvarende høyt prioriterte behov. Norge
planlegger med deltakelse i dronekoalisjonen til støtte for Ukraina,
og det vil gis tilskudd til fellesanskaffelser gjennom koalisjonen
i tillegg til mulige anskaffelser fra ukrainsk industri.
Regjeringen vil innrette bruken av midlene fleksibelt
slik at Norge skal kunne støtte konkrete initiativer relatert til
den mulige fredsplanen. Dette innebærer også at regjeringen vil
bevare et handlingsrom til å støtte nye og viktige initiativer i
samarbeid med allierte og partnere etter hvert som de avtegner seg.
Norges bidrag skal innrettes for å svare på Ukrainas behov og samordnes
med bidrag fra andre europeiske land.
Nansen-programmet vil fortsatt følges opp i
tråd med den politiske enigheten på Stortinget våren 2023 og høsten
2024. Regjeringen vil på vanlig måte helhetlig vurdere økonomien
og statsbudsjettets innretning i de årlige budsjettfremleggelsene
for Stortinget.
Det vises til proposisjonen for nærmere redegjørelse.
Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra
Arbeiderpartiet, Eigil Knutsen, lederen Tuva Moflag, Tellef Inge
Mørland, Bjørnar Skjæran, Maria Aasen-Svensrud og Rigmor Aasrud,
fra Høyre, Tina Bru, Mahmoud Farahmand, Heidi Nordby Lunde og Helge Orten,
fra Senterpartiet, Emilie Mehl, Ole André Myhrvold og Geir Pollestad,
fra Fremskrittspartiet, Hans Andreas Limi og Roy Steffensen, fra
Sosialistisk Venstreparti, Andreas Sjalg Unneland, fra Rødt, Marie
Sneve Martinussen, fra Venstre, Sveinung Rotevatn, fra Miljøpartiet
De Grønne, Sigrid Zurbuchen Heiberg, og fra Kristelig Folkeparti,
Kjell Ingolf Ropstad, viser til omtalen og tar denne til orientering. Komiteen slutter seg for øvrig til regjeringens
forslag, jf. forslag til romertall II under kapittel 3 Komiteens
tilråding.
Komiteen vil uttrykke
sin respekt for Ukrainas forsvarskamp og understreker betydningen
av at Norge bidrar, tuftet på respekt for folkeretten i en regelstyrt verden.
Norges støtte til Ukraina er også en investering i vår egen trygghet
og stabilitet i Europa.
Komiteen viser til
at partiene på Stortinget våren 2023, høsten 2024 og vinteren 2025
har avtalt å øke støtten til Ukraina. I proposisjonen fremmer regjeringen forslag
om å øke støttenivået til det partiene ble enige om 6. mars 2025.
Ulike partier har hatt egne forslag, men likevel kommet frem til
forlik som et samlet storting står bak. Det er en styrke for Norge
og gir forutsigbarhet for Ukraina.
Komiteen slutter
seg til at støtten i stor grad skal skje gjennom etablerte internasjonale
ordninger og anskaffelser fra ukrainsk forsvarsindustri. Det er
viktig med tett koordinering med allierte, og at støtten innrettes
etter Ukrainas behov. Et sentralt hensyn er å styrke Ukrainas forsvarsevne
og posisjon også på lang sikt. Troverdig militær kapasitet vil være
avgjørende, også i en situasjon med våpenhvile eller fredsavtale.
En bevilgning på 85 mrd. kroner tilsvarer om
lag to prosent av Fastlands-BNP i 2025. Komiteen understreker
viktigheten av at departementene og Forsvaret har nødvendig kapasitet
til å sørge for god gjennomføring, og at Stortinget får informasjon
om måloppnåelse.
Komiteen legger
til grunn at regjeringen vil komme tilbake til Stortinget dersom
Ukrainas behov endrer seg vesentlig, herunder dersom situasjonen
forverres, eller dersom en fredsplan gir grunnlag for at midlene bør
anvendes betydelig annerledes.
Forslag til bevilgningsendringer
Kap. 1700 Forsvarsdepartementet
Post 79 Militær støtte til Ukraina, kan overføres, kan nyttes under kap. 1710 post
1 og 47, kap. 1720 post 1 og kap. 1760 post 1 og 45
Sammendrag
Det er lagt opp til stor fleksibilitet i Nansen-programmet,
også gjennom året. Den økte støtten i 2025 skal gå uavkortet til
internasjonale initiativer og kjøp fra ukrainsk forsvarsindustri.
Det foreslås å bevilge hovedandelen av midlene på kap. 1700 post
79, siden det legges til grunn at en stor del av økningen skal gå
til tilskudd gjennom internasjonale samarbeidsmekanismer. I løpet
av budsjettåret vil bevilgningen foreslås fordelt i henhold til
endelig innretning på støtten. Til sammen foreslås det å øke bevilgningen
på kap. 1700 post 79 med 30 mrd. kroner.
Komiteens merknader
Komiteen slutter
seg til regjeringens forslag.
Kap. 1760 Forsvarsmateriell og større anskaffelser
og vedlikehold
Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres, kan nyttes under kap. 1700 post
79
Sammendrag
Det foreslås å bevilge de resterende 20 mrd.
kronene av den økte støtten på kap. 1760 post 45 til anskaffelser
fra Ukraina og internasjonale initiativ som innebærer anskaffelser
av materiell og tjenester for støtte til Ukraina. Det foreslås at
kap. 1760 post 45 gis stikkordet «kan nyttes under kap. 1700 post
79», gitt at det her er snakk om store betalingsstrømmer, og at
det kan bli aktuelt med en kombinasjon av anskaffelser og tilskudd som
en del av støtten til Ukraina.
Komiteens merknader
Komiteen slutter
seg til regjeringens forslag.
Komiteens tilråding
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
Komiteen har
for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
I
I statsbudsjettet for 2025 gjøres følgende endringer:
II
Stortinget samtykker i at Utenriksdepartementet
og Forsvarsdepartementet kan pådra forpliktelser om sivil og militær
støtte gjennom Nansen-programmet for Ukraina innenfor en samlet
ramme på 204,5 mrd. kroner i perioden 2023–2030.
Oslo, i finanskomiteen, den 11. april 2025