Innst. 82 S (2024–2025) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen Prop. 24 S (2024–2025) Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om Endringar i statsbudsjettet 2024 under Utanriksdepartementet Til Stortinget Sammendrag Under programområde 02 Utanriksforvaltning blir det gjort framlegg om å auke løyvingane med om lag 865 mill. kroner. Auken har i hovudsak samanheng med høgare utgifter under kap. 117 EØS-finansieringsordningane i år. Under programområde 03 Internasjonal bistand blir det gjort framlegg om auka sivil støtte til Ukraina med 1,5 mrd. kroner som ein del av ei styrking av Nansen-programmet på 5 mrd. kroner. Det blir gjort framlegg om auka militær støtte under Forsvarsdepartementet med 3,5 mrd. kroner. Dermed vert Noreg sitt totale bidrag gjennom Nansen-programmet for Ukraina på 27 mrd. kroner i 2024. Med det nye forslaget vil den sivile støtta auke til 10 mrd. kroner, og den militære støtta til 17 mrd. kroner. Nye overslag tilseier at flyktningutgiftene i Noreg som kan godkjennast som internasjonal bistand (ODA) blir lågare i år enn budsjettert etter revidert nasjonalbudsjett for 2024 (RNB 2024). Det blir gjort framlegg om å redusere løyvinga med 928,6 mill. kroner som omprioriterast til anna bistand, mellom anna til Palestina, helse, utdanning, fornybar energi og natur. Styrkinga av Nansen-programmet gjer at bistandsbudsjettet aukar med 1,5 mrd. kroner samanlikna med revidert nasjonalbudsjett 2024, til 55,5 mrd. kroner i 2024. Dette utgjer 1,01 pst. av BNI-anslaget lagt til grunn for 2024-budsjettet. Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Åsmund Aukrust, Nils-Ole Foshaug, Eva Kristin Hansen og Trine Lise Sundnes, fra Høyre, Hårek Elvenes, Ingjerd Schie Schou, Erna Solberg og lederen Ine Eriksen Søreide, fra Senterpartiet, Marit Arnstad, Bengt Fasteraune og Ola Borten Moe, fra Fremskrittspartiet, Sylvi Listhaug og Morten Wold, fra Sosialistisk Venstreparti, Ingrid Fiskaa, fra Rødt, Bjørnar Moxnes, fra Venstre, Guri Melby, fra Kristelig Folkeparti, Dag-Inge Ulstein, og uavhengig representant Christian Tybring-Gjedde, viser til Prop. 24 S (2024–2025) Endringer i statsbudsjettet for 2024 under Utenriksdepartementet. Komiteen viser til at det under programområde 02 Utenriksforvaltningen blir gjort framlegg om å øke bevilgningene med 865 mill. kroner, og at dette i hovedsak skyldes økning i utgifter knyttet til kap. 117 EØS finansieringsordningene. Det har blitt gjort mange tiltak for å sikre at mottakerlandene kan fullføre og avslutte prosjektene i tråd med programavtalene. Komiteen viser til at det under programområde 03 Bistand blir foreslått å øke internasjonal bistand med 1,5 mrd. kroner. Dette er en del av den foreslåtte totale styrkingen av Nansen-programmet på 5 mrd. kroner. Dermed blir det totale bidraget til Nansen-programmet 27 mrd. kroner for 2024. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Venstre og Kristelig Folkeparti, viser til at flyktningutgiftene som kan godkjennes som ODA-midler, blir 928,6 mill. kroner lavere enn budsjettert for. Det er foreslått å omdisponere dette beløpet til annen bistand. Det er blant annet foreslått 102 mill. kroner til Palestina, 100 mill. kroner til helse, 100 mill. kroner til utdanning og 150 mill. kroner til miljø og klima. Komiteen viser til at med det økte bistandsbudsjettet vil totalen for 2024 være 55,5 mrd. kroner, og at dette utgjør 1,01 pst. av BNI-anslaget for 2024 budsjettet. Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti foreslår å øke bevilgningen til humanitær nødhjelp i Somalia med 25 mill. kroner, humanitær nødhjelp på Gaza med 100 mill. kroner og til humanitær nødhjelp gjennom verdens matvareprogram (WFP) i Sudan med 90 mill. kroner. Disse medlemmer foreslår derfor å øke kap. 150 post 70 med til sammen 215 mill. kroner. Disse medlemmer foreslår å øke støtten til menneskerettighetsforkjempere i Russland med 5 mill. kroner. Disse medlemmer viser til at bevilgningen skal dekke norske miljøorganisasjoners samarbeid med russiske organisasjoner om atomsikkerhet og miljø. Det er gjennom et langvarig samarbeid bygget opp mye russlandskompetanse i norske miljøorganisasjoner som disse medlemmer ønsker å bevare og styrke. Disse medlemmer foreslår derfor å øke kap. 118 post 70 med 5 mill. kroner. Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet støtter ikke deler av regjeringens forslag til endringer i statsbudsjett 2024 under Utenriksdepartementet. Disse medlemmer ønsker i stedet å prioritere andre områder. Disse medlemmer ønsker å prioritere norsk velferd og skole. De eldre opplever at kostnadsnivå går utover deres hverdag. Høye strømpriser og matpriser merkes, mange velger å fryse og spise mindre for å få økonomien til å gå opp. Skolene har dårlig økonomi og elevresultatene skiller seg negativt ut i forhold til land det er naturlig å sammenlikne seg med. Det er derfor nødvendig å styrke skolenes økonomi og heve kvaliteten på undervisningen, slik at elevenes resultater styrkes. Disse medlemmer ønsker å omdisponere midler fra støtte til Midtøsten, bistand til Afrika og andre regioner. I Riksrevisjonens siste rapport om risikoen for økonomiske misligheter i forvaltningen av bistanden, er konklusjonen: «Det er kritikkverdig at Utenriksdepartementets og Norads arbeid med å forebygge, avdekke og følge opp økonomiske misligheter ikke er i samsvar med hva bistandsforvaltningens egenart, risiko og vesentlighet skulle tilsi. Samlet sett er forvaltningens håndtering av risikoen for økonomiske misligheter i bistanden ikke så effektiv som den kunne og burde ha vært. Svakhetene øker risikoen for at økonomiske misligheter i tilknytning til norske bistandsmidler begås og ikke avdekkes eller stoppes på et tidlig tidspunkt.» Disse medlemmer mener det derfor er nødvendig å redusere overføringene til bistand. Disse medlemmer vil omdisponere midler fra miljøsatsinger og klimatiltak. Disse medlemmer oppfatter at det er lite målbare resultater av midlene som benyttes. Disse medlemmer viser til tabellen nedenfor hvor de enkelte kutt fremkommer. Komiteens medlem fra Venstre viser til at Ukraina har stort og akutt behov for økonomisk støtte. Det finnes i dag mange private initiativ som enkelt kan oppskalere, men som har behov for ytterligere finansiering. Et av disse er Stiftelsen HMM Helsehjelp, som opererer under navnet HMM Helsehjelp Ukraina, som kjøper inn medisinske kjøretøy og medisinsk utstyr til bruk i Ukraina. Disse ressursene er etterspurt av og skal leveres til The Ukrainian Medical Forces (det ukrainske forsvarets sanitet) for å møte kritiske behov. Forslag fra mindretall Forslag fra Fremskrittspartiet: Forslag 1 I statsbudsjettet for 2024 gjøres følgende endringer: Kap. Post Formål Kroner 117 EØS-finansieringsordningene 77 EØS-finansieringsordningen 2014-2021, kan overføres, reduseres med 378 000 000 fra kr 1 584 500 000 til kr 1 206 500 000 78 Den norske finansieringsordningen 2014-2021, kan overføres, reduseres med 505 000 000 fra kr 2 018 000 000 til kr 1 513 000 000 151 Fred, sikkerhet og globalt samarbeid 71 Globale sikkerhetsspørsmål og nedrustning, kan overføres, reduseres med 4 000 000 fra kr 142 860 000 til kr 138 860 000 73 FN og globale utfordringer, kan overføres, reduseres med 50 000 000 fra kr 298 138 000 til kr 248 138 000 153 Flyktninger, fordrevne og vertssamfunn 72 Bærekraftige løsninger og vertssamfunn, kan overføres, reduseres med 85 000 000 fra kr 719 504 000 til kr 634 504 000 159 Regionbevilgninger 70 Midtøsten, kan overføres, reduseres med 102 000 000 fra kr 621 311 000 til kr 519 311 000 72 Afghanistan, kan overføres, reduseres med 50 000 000 fra kr 401 241 000 til kr 351 241 000 75 Afrika, kan overføres, reduseres med 80 000 000 fra kr 2 517 022 000 til kr 2 437 022 000 161 Utdanning, forskning og offentlige institusjoner 73 Styresett og offentlige institusjoner, kan overføres, reduseres med 39 000 000 fra kr 526 423 000 til kr 487 423 000 162 Næringsutvikling, landbruk og fornybar energi 70 Bærekraftig jobbskaping, næringsutvikling og handel, kan overføres, reduseres med 40 000 000 fra kr 229 536 000 til kr 189 536 000 72 Fornybar energi, kan overføres, reduseres med 100 000 000 fra kr 744 358 000 til kr 644 358 000 163 Klima, miljø og hav 70 Miljø og klima, kan overføres, reduseres med 150 000 000 fra kr 1 780 571 000 til kr 1 630 571 000 Forslag fra Venstre: Forslag 2 Stortinget ber regjeringen om å sette av inntil 300 mill. kroner av den humanitære støtten til Ukraina til HMM Helsehjelp Ukraina og andre private initiativ. Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av medlemmene i komiteen fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Venstre, Kristelig Folkeparti og uavhengig representant Christian Tybring- Gjedde. Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende: vedtak: I I statsbudsjettet for 2024 blir det gjort følgjande endringar: Kap. Post Formål Kroner Utgifter 100 Utanriksdepartementet 1 Driftsutgifter, kan nyttast under kap. 140 post 1, blir auka med 20 978 000 frå kr 2 834 270 000 til kr 2 855 248 000 90 Lån til norske borgarar i utlandet, blir auka med 1 900 000 frå kr 450 000 til kr 2 350 000 104 Kongefamiliens offisielle reiser til utlandet 1 Driftsutgifter, blir redusert med 3 000 000 frå kr 8 255 000 til kr 5 255 000 116 Internasjonale organisasjonar 70 Pliktige bidrag, blir redusert med 37 400 000 frå kr 1 535 040 000 til kr 1 497 640 000 117 EØS-finansieringsordningane 77 EØS-finansieringsordninga 2014–2021, kan overførast, blir auka med 378 000 000 frå kr 1 206 500 000 til kr 1 584 500 000 78 Den norske finansieringsordninga 2014–2021, kan overførast, blir auka med 505 000 000 frå kr 1 513 000 000 til kr 2 018 000 000 118 Utenrikspolitiske satsinger 70 Nordområdene, Russland og atomsikkerhet, kan overførast, kan nyttes under post 21, blir auka med 5 000 000 frå kr 74 634 000 til kr 79 634 000 140 Utanriksdepartementet 1 Driftsutgifter, kan nyttast under kap. 100 post 1, blir auka med 17 213 000 frå kr 1 961 595 000 til kr 1 978 808 000 141 Direktoratet for utviklingssamarbeid (Norad) 1 Driftsutgifter, blir auka med 7 050 000 frå kr 387 226 000 til kr 394 276 000 21 Spesielle driftsutgifter, kan overførast, blir redusert med 2 600 000 frå kr 40 925 000 til kr 38 325 000 144 Norsk senter for utvekslingssamarbeid (Norec) 1 Driftsutgifter, blir auka med 3 563 000 frå kr 59 434 000 til kr 62 997 000 150 Humanitær bistand 70 Nødhjelp og humanitær bistand, kan overførast, blir auka med 215 000 000 frå kr 4 401 289 000 til kr 4 616 289 000 151 Fred, tryggleik og globalt samarbeid 71 Globale sikkerheitsspørsmål og nedrusting, kan overførast, blir auka med 4 000 000 frå kr 138 860 000 til kr 142 860 000 73 FN og globale utfordringar, kan overførast, blir auka med 50 000 000 frå kr 248 138 000 til kr 298 138 000 74 Pliktige bidrag til FN-organisasjonar m.m., kan overførast, blir redusert med 13 488 000 frå kr 403 050 000 til kr 389 562 000 153 Flyktningar, fordrivne og vertssamfunn 72 Berekraftige løysingar og vertssamfunn, kan overførast, blir auka med 85 000 000 frå kr 634 504 000 til kr 719 504 000 159 Regionløyvingar 70 Midtausten, kan overførast, blir auka med 102 000 000 frå kr 519 311 000 til kr 621 311 000 72 Afghanistan, kan overførast, blir auka med 50 000 000 frå kr 351 241 000 til kr 401 241 000 73 Ukraina og naboland, kan overførast, blir auka med 1 250 000 000 frå kr 8 448 200 000 til kr 9 698 200 000 75 Afrika, kan overførast, blir auka med 80 000 000 frå kr 2 437 022 000 til kr 2 517 022 000 76 Asia, kan overførast, blir auka med 12 000 000 frå kr 476 503 000 til kr 488 503 000 77 Latin-Amerika og Karibia, kan overførast, blir auka med 11 700 000 frå kr 176 432 000 til kr 188 132 000 160 Helse 70 Helse, kan overførast, blir auka med 100 000 000 frå kr 3 595 797 000 til kr 3 695 797 000 161 Utdanning, forsking og offentlege institusjonar 50 Noregs forskingsråd – utviklingsområdet, blir redusert med 7 500 000 frå kr 199 650 000 til kr 192 150 000 70 Utdanning, kan overførast, blir auka med 100 000 000 frå kr 921 798 000 til kr 1 021 798 000 73 Styresett og offentlege institusjonar, kan overførast, blir auka med 39 000 000 frå kr 487 423 000 til kr 526 423 000 162 Næringsutvikling, landbruk og fornybar energi 70 Berekraftig jobbskaping, næringsutvikling og handel, kan overførast, blir auka med 40 000 000 frå kr 189 536 000 til kr 229 536 000 71 Matsikkerheit, fisk og landbruk, kan overførast, blir auka med 25 883 000 frå kr 1 797 966 000 til kr 1 823 849 000 72 Fornybar energi, kan overførast, blir auka med 100 000 000 frå kr 644 358 000 til kr 744 358 000 77 (NY) Norfund – Ukraina risikokapital, blir løyvd med 125 000 000 97 (NY) Norfund – Ukraina kapitalinnskot, blir løyvd med 125 000 000 163 Klima, miljø og hav 70 Miljø og klima, kan overførast, blir auka med 150 000 000 frå kr 1 630 571 000 til kr 1 780 571 000 179 Flyktningtiltak i Noreg 21 Spesielle driftsutgifter, blir redusert med 928 595 000 frå kr 4 940 842 000 til kr 4 012 247 000 Inntekter 3100 Utanriksdepartementet 2 Gebyr for utlendingssakar ved utanriksstasjonane, blir auka med 13 000 000 frå kr 223 366 000 til kr 236 366 000 90 Tilbakebetaling av naudlån frå utlandet, blir auka med 1 800 000 frå kr 450 000 til kr 2 250 000 Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 11. desember 2024 Ine Eriksen Søreide Åsmund Aukrust leder ordfører