Representantforslag
174 S
(2024–2025)
fra stortingsrepresentantene Mímir Kristjánsson, Marie Sneve
Martinussen,
Sofie Marhaug og Hege Bae Nyholt
Dokument 8:174 S (2024–2025)
Representantforslag fra stortingsrepresentantene Mímir
Kristjánsson, Marie Sneve Martinussen, Sofie Marhaug og Hege Bae
Nyholt om å forby innleie
Til Stortinget
Bakgrunn
1. april 2023 ble reglene for å leie inn arbeidstaker fra
bemanningsforetak strammet inn, og det ble helt forbudt å leie inn
arbeidstakere til bygningsarbeid på byggeplasser i store deler av
Østlandsområdet, noe som ble foreslått på Stortinget første gang
av Rødt i november 2017 (Dokument 8:58 S (2017–2018).
Hovedformålet med innstrammingene er å styrke grunnbemanningen
og å sikre faste og hele stillinger direkte i bedriftene der jobben
gjøres – og dermed også å styrke det organiserte arbeidslivet.
Problemene med innleie til byggeplasser er ikke bare
et østlandsproblem. Og problemene med innleie begrenser seg ikke
bare til byggenæringen.
Det er like ille med et A- og et B-lag i byggebransjen
i Trøndelag, på verft på Vestlandet eller i helsesektoren, som på
byggeplasser i Oslo. Forbundssekretær i Fellesforbundet, Joachim
Espe, sa til Klassekampen i oktober 2023:
«Forbundet bør jobbe for at bemanningsbransjen avvikles
i sin nåværende form. Bemanningsbransjen er ikke bare et problem
i bygg, eller i Oslo-regionen – den er et problem for hele arbeidslivet».
Det er nærmest et mønster at når arbeidsmiljøloven strammes
inn, så dukker det opp kreative metoder for å omgå lovbestemmelsene.
Derfor bør det lovfestes en egen omgåelsesregel i arbeidsmiljøloven,
slik Fougnerutvalget foreslo, jf. NOU 2021: 9 Den norske modellen og
fremtidens arbeidsliv. Utredning om tilknytningsformer og virksomhetsorganisering.
Utvalgets flertall foreslo å lovfeste en generell gjennomskjæringsnorm
som gir domstolen anledning til å sette avtaler som innebærer en
omgåelse av loven, til side som ugyldige.
Stortinget vedtok i behandlingen av Dokument 8:251
S (2022–2023) Representantforslag fra Rødt om å tette smutthull
i innleieregelverket ved å presisere begrepet tillitsvalgt i arbeidsmiljøloven,
at
«Stortinget ber regjeringen i samarbeid
med partene i arbeidslivet vurdere behovet for en bred gjennomgang
av arbeidsmiljølovens bruk av begrepene ‘tillitsvalg’ og ‘tariffavtale’.
Dersom det i denne sammenheng viser seg å være behov for endringer,
presiseringer eller begge deler, ber Stortinget regjeringen komme
tilbake til Stortinget med forslag til lovendringer» (jf. Innst.
73 S (2023–2024)).
Sekretariatets innstilling til LOs handlingsprogram sier
at
«Tariffavtalene og arbeidsmiljøloven
legger helt avgjørende premisser for utviklingen i arbeidslivet.
Det er nå et akutt behov for en grundig og helhetlig gjennomgang
av arbeidsmiljølovens bruk av begrepene ‘tariffavtale’ og ‘tillitsvalgt’.
I arbeidsmiljøloven og i annet relevant regelverk skal ‘tariffavtale’
gjennomgående henvise til tariffavtale med fagforening med innstillingsrett,
og ‘tillitsvalgt’ skal henvise til tillitsvalgte med reelle rettigheter
etter hovedavtaler.»
Petroleumstilsynet har avdekket store utfordringer med
innleie i petroleumsnæringen, og tillitsvalgte melder om det samme.
Fellesforbundets avdeling i Stavanger vil avvikle
bemanningsbransjen i sin nåværende form og frykter at de negative
forholdene innen særlig bygg og anlegg kan spre seg til andre bransjer.
Til E24 sa leder Arild Håvik i 2021 at store deler av bemanningsbransjen
er i ferd med å komme ut av kontroll.
I august 2023 gjennomførte byggfagforeningen
i Bergen en undersøkelse på 54 byggeplasser med til sammen 71 bedrifter.
På 35 av disse plassene var det innleie i til sammen 48 bedrifter.
Bare 2 av disse 48 bedriftene kunne vise fram en skriftlig avtale
med de tillitsvalgte slik loven krever, sa Jorge Dahl, leder i Unionen
fagforening, til FriFagbevegelse i oktober 2023.
Nylig vedtok Trondheim byggfagforening (Byggfag Trondheim)
at de vil jobbe for et nasjonalt forbud mot innleie fra bemanningsbyråer
i byggebransjen, i tråd med forbudet på Østlandet, og for politiske
tiltak som fjerner smutthullene i regelverket. I vedtaket står det blant
annet:
«Byggfag Trondheim ser, som andre fagforeninger, at
ulovlig innleie fortsatt er utbredt, både i tariffbundne bedrifter
og hos arbeidsgivere som ignorerer loven. Dette viser at reglene
fortsatt ikke er tilstrekkelige og må strammes inn ytterligere».
I desember 2024 kom første evaluering av regelverket
som har hatt som mål å begrense bruken av innleid arbeidskraft (Fafo-notat
2024:22). Forskere i Fafo har sett på virkningene med særlig vekt
på byggebransjen. Rapporten tyder på at de nye reglene for innleie
har hatt ønsket effekt, og viser blant annet en økning i andelen som
har gått fra jobb i bemanningsbransjen til bedrifter i byggenæringen
og andre bransjer som tidligere benyttet mye innleie, i perioden
etter at de nye reglene trådte i kraft.
Forslag
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
1. Stortinget ber
regjeringen fremme forslag om forbud mot innleie av arbeidskraft
fra virksomheter som ikke er produksjonsbedrifter.
2. Stortinget ber regjeringen som et strakstiltak fremme
forslag om et forbud mot innleie av arbeidskraft fra virksomheter
som ikke er produksjonsbedrifter, på byggeplasser i Stavanger, Trondheim
og Bergen.
3. Stortinget ber regjeringen foreta en
grundig og helhetlig gjennomgang av arbeidsmiljølovens bruk av begrepet
«tariffavtale» og «tillitsvalgt». I arbeidsmiljøloven og i annet
relevant regelverk skal «tariffavtale» gjennomgående henvise til
tariffavtale med fagforening med innstillingsrett, og «tillitsvalgt» skal
henvise til tillitsvalgte med reelle rettigheter etter hovedavtaler,
i tråd med LOs krav. Regjeringen bes komme tilbake til Stortinget
med nødvendige forslag som sikrer dette.
4. Stortinget ber regjeringen fremme forslag
om en egen omgåelsesregel i arbeidsmiljøloven, slik Fougnerutvalget
foreslo, slik at praksiser som strider mot lovens formål, fanges
opp i større grad enn i dag.
8. april 2025